雷加富（2008年3月26日）今年以来，受前期雨雪冰冻灾害和灾后持续升温影响，我国南方一度呈现出森林火灾集中爆发的态势。据调度统计，到3月24日，全国共发生森林火灾4587起，伤亡95人，其中19个受灾省发生4548起，伤亡92人，分别占到99.1%和96.8%，而且同比人员伤亡大幅度增加。面对极端严峻的形势，中央领导同志高度关注，温家宝总理、回良玉副总理连续10多次作出重要批示，国务院召开全国森林草原防火工作电视电话会议，回良玉副总理亲自对森林防火工作做出重要部署。

国家森林防火指挥部和国家林业局认真贯彻落实国务院的部署要求，贾治邦局长多次主持召开党组扩大会议和专题会议，研究部署森林防火工作；森防指多次召开会议、连续下发紧急通知进行专门布置，并派出30多个工作组到基层督促检查。江西等一些受灾省区高度重视，认真贯彻国务院和国家森防指的一系列重要部署精神，党政一把手亲自抓，多部门联合抓，采取坚决果断措施有效防控森林火灾的发生，夺取了森林防火工作的阶段性胜利，并为极端气候条件下如何加强森林防火工作积累了宝贵的经验。特别是湖南省既是此次冰雪灾害林业受损最重的省区之一，也是灾后森林火险等级最高、火灾高发的省区之一。对此，省委、省政府高度重视，张春贤书记、周强省长多次作出批示，梅克保副书记、徐明华副省长等省领导多次召开会议专题研究森林防火，并亲自到一线指挥扑火和检查防火措施的落实。

省委办公厅、省政府办公厅连续2次下发紧急通知动员部署森林防火；省林业厅每日会商火险形势，抽调人员充实防火办力量，临时组建指挥组、综合组和宣传组处置火情；省森防指在全省组织开展了森林火灾责任“双究”行动，共追究了39名党政负责人的森林防火责任，并在全省予以通报。各市、县、乡、村也纷纷采取一系列超常规措施防控森林火灾、加强应急处置，尽最大努力把森林火灾的损失降到了最低限度。这场历史罕见的雨雪冰冻灾害，是对林业行业应急能力的一次全面检验，也是对各地森林防火工作水平的一次综合考评。

在充分肯定成绩的同时，也暴露出一些地方在面对极端气候条件时，森林防火存在着敏感性不强、应急能力不高、对灾后工作难度估计不足等问题，值得我们全面总结和深刻反思。一是森林防火基础设施较为脆弱，在灾害面前不堪一击。

由于投资有限，建设标准太低，加之森林防火设施大多处于高海拔地区，在这次灾害中受损十分严重。据统计，这次灾害共造成19省1519座瞭望塔、91座气象站、869个检查站、531座物资储备库、1万多公里通讯和电力线路、5万多公里生物防火林带以及大量防火道路、通信台（塔）受损，部分地方受损率超过一半，直接经济损失达21亿多元。

二是灾后森林火灾隐患十分突出，但没有引起足够重视。此次灾害造成大量竹木受损，林内可燃物大量增加，受灾省区就像坐在一个装满干柴的火炉上，随时都可能引发大规模森林火灾。部分地方对这一严峻形势估计不足，只顾灾后重建，忽视森林防火；只顾生产自救，忽视火源管理和隐患清理，导致森林火灾集中爆发。

在目前已查明火因的1776起火灾中，全部为野外生产生活用火引发。三是灾后森林防火设施急需恢复，但没有摆上应有位置。

森林防火设施设备受损后，中断了森林防火各个环节的有效衔接，严重削弱了森林防火阻隔能力、队伍通行能力和应急指挥能力，直接影响到森林火灾的“打早、打小、打了”。可以说，恢复森林防火基础设施迫在眉睫。

但是，前一阶段各级党委政府以及全社会所关注的焦点在道路、电力、通信与民生等问题上，林业损失没有进入关注视野，森林防火基础设施复建工作也没有摆上应有位置。四是灾后扑火安全隐患成倍增加，但防护措施没有及时跟上。

南方山高坡陡，道路崎岖，小气候环境多变，历来是我国森林火灾伤亡事故的多发区。近三年全国因灾死亡194人，发生3人以上伤亡事故23起，其中19个灾区省分别占到91%和87%。

这次雨雪冰冻灾害，使森林环境发生极大改变，增加了林火燃烧强度和蔓延速度，加大了林内通行难度。一些地方由于缺乏安全培训和防护措施，扑火伤亡十分严重，并且接连发生群死群伤事故。

在正视这些问题的同时，我们还要看到，这次雨雪冰冻灾害对森林防火的影响还在持续，森林防火存在的困难还在延续，特别是随着天气转暖放晴，清明节逐步临近，灾后重建全面展开等，森林防火还将面临更加复杂和严峻的形势。对此，各地要有清醒认识，对今年森林防火总体形势的严峻性绝不能低估，对工作中存在的困难绝不能小视，对潜在的森林火灾安全隐患绝不能忽视。要结合本地实际，认真贯彻落实国务院全国森林草原防火工作电视电话会议精神，进一步加强组织领导，进一步改进薄弱环节，进一步突出灾前防范，进一步重视科学扑救，严防火灾集中爆发，严防重特大森林火灾，严防群死群伤，严防火烧连营，力争大灾之年无重特大森林火灾。为此，要着重做好以下六项重点工作。

第一，牢固树立大局观念，在强化防火责任意识上下功夫。大家知道，今年是我们全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，也是举办北京奥运会之年，大事要事多，抓防火、保平安、维稳定、促和谐的任务很重、要求很高。回良玉副总理在全国森林草原防火工作电视电话会议上强调指出，森林防火既是一个重大的生态课题，也是一个现实的民生问题，还是一项严肃的政治任务，必须把森林防火作为维护生态安全的基础工程、促进社会和谐的民生工程来抓。

做好今年的森林防火工作，是全面贯彻党的十七大精神、落实新一届国务院部署要求的重要举措，是维护我国30年改革发展的良好势头、保障奥运会顺利举办的必然要求，是全面推进生态文明建设、积极应对气候变化的客观需要，意义十分重大。我们要牢固树立全局观念和责任意识，进一步增强工作紧迫感，把森林防火作为当前林业的头等大事来抓，工作中周密安排，投入上重点保证，措施上狠抓落实。

要通过签订防火责任状和加强督促检查，进一步明确责任，分解任务，细化措施，让市县、乡镇领导切实担负起森林防火行政领导责任，让村组干部切实承担起包片责任。城门失火，殃及池鱼。

针对集体林区分林到户的情况，要在村庄建立森林防火专职巡山员制度和村民轮流挂牌值班制度，让基层农户切实履行起联防联保责任，真正把森林防火抓到基层，落实到户。第二，突出做好宣传教育，在强化全民防火意识上下功夫。我国的森林火灾绝大部分是人为造成的，特别是南方省区，基本上全是人为火。防火就是防人，要减少森林火灾，必须从提高全民防火意识入手，做好宣传教育这篇文章。

在重点林区和重点时段，借鉴推广“四个一律”（即防火期野外吸烟弄火者，非公职人员一律处以经济重罚，公职人员一律开除公职，在场不加以制止的领导干部一律撤职，引起山火的一律依法严惩）制度，通过严格自律和加强监督提高干部群众的防火意识。要印制宣传图册，组织开展森林防火知识进社区、进林场、进村庄、进农户活动。要在中小学校深入开展“五个一”工程活动（上一堂防火课、写一封给家长的防火信、作一篇防火文章、出一期防火板报、写一条防火标语），增强学生和家长的防火意识。要大力开展森林防火典型宣传，用发生在老百姓身边的案例教育群众“饭可一日不吃，火不可一刻不防”。

要在入山路口、林缘村边等设立固定宣传牌，张贴宣传标语，时刻提醒进入林区人员安全用火。要把吸烟人员、过往司机、返乡扫墓人员、林内作业人员，以及少年儿童和智障人员的监护人等作为宣传重点，逐门逐户和逐个作业点进行宣传教育。

在清明节等重要时段，要组织开展森林防火宣传周活动，集中营造浓厚的防火氛围。第三，严格落实防范措施，在强化森林火险意识上下功夫。我国是一个农业大国，尤其南方省区农林交错，林田相连，防火期正值春耕春种和炼山造林高峰期，生产用火与森林防火的矛盾十分突出。

要高度重视森林防火预警工作，使森林防火干部职工和普通老百姓都要牢固树立森林火险意识，变被动扑火为主动防火，变盲目用火为计划烧除，做到生产与防火两不误。当前，要抓紧建立森林火险分级响应机制，及时向社会公众和基层单位通报森林火险情况。低火险时变堵为疏，组织专业森林消防队为林农提供用火服务，实行集中点烧。遇到四、五级高火险时，要及时发布高森林火险橙色或红色警报，森防指领导要坐阵指挥，有关工作人员要坚守岗位，护林员要加强巡逻，消防队伍要集中待命，对关键部位和重点地段要死看死守，严禁一切野外用火。

近期，要按照《雨雪冰冻灾害受害林木清理指南》要求，集中人力物力加快清理雨雪灾害受损林木和林内可燃物，重点清理村边、路边、林边和田边，有效降低森林火险等级，减轻森林防火压力。清明节期间，要组织干部职工把山头、守路口、看坟头，积极引导群众文明祭祀，坚决避免烧香烧纸引发森林火灾。

各级森林防火办公室要提高战备等级，加强应急值守，做好火情信息调度、汇总和上报等工作，特别是国家防火办通报的卫星热点，各地要及时核查反馈。第四，始终坚持以人为本，在强化扑火安全意识上下功夫。确保安全既是加强森林防火工作的目的，也是做好森林防火工作的基本前提。对人员伤亡多发的南方省区来说，更要贯彻“以人为本、安全第一”的思想，不断强化扑火安全工作。

一是加强应急消防队伍建设。针对今年的特殊形势，重点乡村要组建临时扑火队，提高对初发火的控制能力。

加强军民共建，为驻地部队配备必要的扑火装备，开展扑火训练，扩大扑火后备力量。从长远看，要借鉴推广江西省专业森林消防队建设经验，争取编制经费，实行标准化建设和规范化管理，不断提高装备水平和实战能力。

同时，充分发挥航空消防的空中优势，多方挖掘机源，完善航空消防应急预案，尽最大努力满足实际工作需要。目前，通过扩编和实施“北兵南用”，武警森林部队开始在福建、甘肃、湖南、湖北、江西、安徽、重庆等省市驻防，各地要建好、使用好这支队伍，充分发挥森林部队扑火救灾战斗队、生力军的作用。二是着力加强安全培训。针对灾后伤亡较大的情况，国家林业局紧急下发了2.5万张森林火灾紧急避险光盘和4万套安全扑火挂图，各地要及时下发到基层，深入开展扑火培训演练，使每一名扑火指挥员熟练掌握火场组织指挥要领，使每一名扑火队员都要掌握火场紧急逃生技能。

林改后群众扑火积极性很高，要通过县、乡电视台反复播放紧急避险光盘，加强对乡村干部以及林农群众安全扑火和紧急避险常识的普及，最大限度地减少扑火伤亡。三是讲究扑火战略战术。要把村屯、油库等重要场所和设施作为战略保障的重点，提前开设隔离带，落实安全防护措施。

扑火时要指定专业人员担任现场指挥，科学组织指挥，集中优势兵力打歼灭战，避免群众盲目扑打，禁止老、幼、病、残、孕上山扑火。就南方来说，原则上对夜间火围而不打，应组织人员开设隔离带；不动用大兵团扑救复杂地形条件下的火，应组织精干力量分头突击；不动用群众直接扑打火头，应由专业队实施侧翼合围。

第五，加快灾后恢复重建，在提高应急处置能力上下功夫。2月28日，国务院批转了《低温雨雪冰冻灾害恢复重建规划指导方案》，将森林防火设施作为恢复重建的重点，并下拨了中央财政补助资金。3月20日，回良玉副总理再次强调指出，要按照急用、管用、实用、长效的原则，加紧修复因灾受损的森林防火基础设施，确保今年森林防火工作不受大的影响。灾后，国家林业局协调财政部专门下拨3000万元扑火救灾补助金、调拨2.4万件价值近2000万元的扑火物资，支援重灾省区提升森林防火能力。

各地要协调把林业灾后恢复重建纳入地方灾后重建整体计划，并优先建设森林防火设施设备。要按照轻重缓急，重点修复重建预警、监测、通信系统和防火道路，以恢复森林火灾应急处置能力。一时不能马上修复的，要有应急替代方案。

要按照利益主体共担的原则，多渠道筹集恢复重建资金。要坚持质量第一，复建的电力通信、瞭望监测、预测预报、道路桥梁等设施设备，既要适应当前森林防火应急所需，也要立足长远，优化布局，增强抵抗恶劣气候和自然灾害的能力。

同时，要综合分析雨雪冰冻灾害对森林防火工作产生的影响，加快修订原有森林防火应急预案，组织开展实战演练，并做好各种扑火机具和设施的检修维护，加大应急物资的补充和储备。发现火情后，要立即启动预案，快速妥善处置火灾，坚决做到“打早、打小、打了”。第六，加强体制机制创新，在提高综合保障能力上下功夫。

针对当前林区出现的新情况、新特点，从战略上加强森林防火工作研究，创新体制机制，提高森林防火综合保障能力。要转变政府的森林防火职能，由以前的大包大揽，逐步转变为加强消防监督和政策扶持，提供技术指导和培训服务。要引导广大林农群众本着自律和自愿、互助和互利的原则，建立森林防火协会，完善乡规民约，推行新的护林联防机制。

在总结江西、福建、重庆等省市试点经验，借鉴国外通行做法的基础上，争取中央和地方财政补助，探索建立森林火灾保险机制。针对南方山高坡陡的地形地貌特点，继续组织开展扑火装备和灭火战术研究。发挥南方制造业发达和交通便利的优势，探索建立森林防火物资生产能力储备制度，减少扑火物资仓储压力和管理成本。

要切实加强各级森林防火指挥部办公室机构、人员和业务建设，提高综合协调和危机处理能力；要注意研究解决森林防火人员的保险、抚恤、特岗津贴等待遇问题，以解除他们的后顾之忧。同志们，当前森林防火形势严峻，任务紧迫，难度较大。我们一定要按照国务院的统一部署，上下一心，振奋精神，全力以赴打好春防攻坚战，为保护森林资源、建设生态文明、保障绿色奥运的顺利举办做出应有的贡献。

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