让新疆青山常在绿水常流谱写生态文明建设新篇章新疆维吾尔自治区林业厅党委书记、副厅长曹志文新疆是祖国西部一块美丽富饶的宝地，也是一个干旱少雨、荒漠化和土地沙化严重、森林植被稀少的地区，生态环境十分脆弱。加强生态建设、改善生态环境是历届自治区党委、政府的一项重要任务。2016年召开的中共新疆维吾尔自治区第九次党代会明确提出要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加强生态环境保护建设。要始终坚持生态第一保护第一，把发展建立在生态安全的基础上，切实保护好新疆的一草一木、山山水水，让新疆青山常在、绿水常流。

会议把实现生态环境保持良好作为今后5年四个努力实现的奋斗目标，并要求新疆各级党委、政府牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，努力建设山川秀美、人文厚重、和谐家居、绿色低碳的生态文明新疆。这充分体现了新一届自治区党委领导班子对加强生态环境建设、推进生态文明的坚定信心和决心。自治区林业厅党委坚决落实党中央治疆方略和自治区党委重大决策部署，深化林业改革，实施了一系列创新行动，使生态建设、绿色产业、资源保护、精准扶贫和林业改革都实现了新突破。

2016年完成营造林335万亩，其中，人工造林201万亩、封山育林134万亩。特色林果业面积达到2200万亩，果品总产量达到730万吨，实现产值530亿元，农民人均林果收入达到2200元。

生态建设构建国土安全绿色屏障加强生态建设，推进防沙治沙，是新疆促进国土生态安全的重要举措。2016年，新疆认真贯彻习近平总书记关于林业建设四个着力的要求，积极推动城乡生态建设。

推进大规模国土绿化行动。依托三北防护林等国家重点生态工程，以重点项目带动，大力开展平原农区防护林、城市（城镇）防护林、工业园区防护林、村庄绿化美化和绿色通道建设，创造宜居环境，稳定绿洲生态。

2016营造林总面积较上年增长近90万亩。实施工程林业战略。工程林业就是充分发挥林业项目资金的引领作用，依靠各级地方党委、政府整合各方面资源，按照工程模式在集中连片的区域开展林业建设，实现生态效益、社会效益、经济效益最大化。几十年来，新疆以阿克苏柯柯牙绿化工程、塔城地区老风口绿化工程、库尔勒市龙山绿化工程等一批标志性工程造林成果，在天山南北铸就了一座座绿色丰碑。

十三五开局之年，新疆林业把工程林业作为促进绿色发展的主攻方向，在试点基础上，2016年全区39个县市编制了工程林业建设规划，一批工程林业项目相继启动。大力推进了天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程、伊犁河谷百万亩生态经济林工程建设。

突出抓好防沙治沙重点工程。积极发挥固沙、富民、稳疆的特殊作用，大力推进三北防护林、退耕还林、塔里木盆地周边防沙治沙、沙化土地封禁保护、退牧还草、治理水土流失等重点工程建设。一年来，新疆塔里木盆地周边防沙治沙工程总投资2亿元，用于支持南疆五地州实施人工造林12.55万亩、封育24.83万亩，阻止绿洲外围土地进一步沙化，恢复并新增部分植被，提高森林覆盖率，改善了塔里木盆地周边生态环境。

在国家林业局大力支持下，新一批国家沙漠公园试点工作在新疆全面启动，2016年新增布尔津萨尔乌尊、昌吉北沙窝、玛纳斯土炮营、呼图壁马桥子、英吉沙萨罕5个沙漠公园，全区国家沙漠公园达到23个，成为全国沙漠公园数量最多的省区。国家沙漠公园的建设，既调动了当地生态建设的积极性，也为公园建设招商引资提供了良好的平台。继续加强自然保护区和湿地保护与恢复工程建设。实施自然保护区建设、湿地保护与恢复、湿地生态效益补偿和退耕还湿试点。

2016年，新增2个国家级自然保护区，3个新建省级自然保护区待批；4处国家湿地公园试点成为国家湿地公园，新增7处国家湿地公园（试点），全区国家湿地公园总数达49个。积极推进森林城市建设。大力宣传创建国家森林城市的重大意义、森林城市的建设标准及申报程序，动员有条件的城市积极申报国家森林城市。

加快制定自治区森林城市、森林城镇和森林村庄的创建办法，探索干旱半干旱地区推进森林城市建设的模式与方法，以创建森林城市为抓手，推动城市生态建设实现新突破。目前，阿克苏市、石河子市已成为西北干旱地区国家森林城市的示范。特色林果绿色产业富民增效新疆种质资源丰富，果品品质优良，是享誉世界的六大果品生产带之一，其得天独厚的光热资源和气候类型，为发展特色林果业提供了优越的自然条件。

发展壮大特色林果产业是新疆实施优势资源转换战略，实现强农富民的重要工程。2016年，新疆林业以促进特色林果业转型升级为重点，进一步做优做强特色林果业。加强特色优质林果基地建设。

把林果树种优化作为建设优质林果基地的首要任务来抓。合理确定优势林果品种的最佳区域和集中种植区域，加快低产低效果园改造进程，大力推广前景广阔、特色鲜明的优势主导树种和品种，逐步调减市场需求量少、经济效益差、产业化程度低的树种，林果基地优势树种区域化布局正在逐步形成。

目前，全区已创建250万亩无公害、绿色、有机、出口注册、生态健康果品生产基地和优质高效丰产栽培示范基地以及亩均效益过万元的红枣、核桃、枸杞、苹果等精品林果基地，具备了向全国消费者提供千万吨优质新疆果品的生产能力。提高特色林果产品加工转化能力。

大力扶持林果产品贮藏保鲜企业，增加果品的贮藏保鲜比例。加快向提高精深加工水平、延长产业链、提档增值转型。目前，全区果品贮藏保鲜与加工企业达515家，组建农民林业专业合作社1300家，精深加工产品400多种，年贮藏保鲜与加工处理能力突破300万吨。部分林果精深加工产品如天枣素、杏仁油精华素、葡萄系列产品、红枣系列产品等科技含量高、生产技术先进，在国内处于领先地位。

81家林果企业已发展成为国家和自治区级产业化重点龙头企业，有8家林果产品加工企业正在筹备上市。打造新疆品牌名牌林果产品。强化品牌名牌建设，大力推进地理标志保护产品申报认证，积极打造特色鲜明、优势突出、竞争力强的新疆优势林果品牌。

加快新疆林果展示中心建设，不断提升新疆特色林果产品的市场竞争力。目前，全区已获得国家级和自治区级的知名品牌、名牌林果产品143个，库尔勒香梨阿克苏苹果等13种林果产品及商标获中国驰名商标和中国名牌产品中国农业名牌产品称号；吐鲁番葡萄哈密大枣等33种产品获国家地理标志保护产品称号；阿克苏红枣阿克苏核桃等97种产品成为新疆著名商标和新疆名牌产品；6家林果企业获得国家林业局首批国家林业重点龙头企业称号；17个县被国家林业局授予中国经济林之乡称号；同时加快推进林果产品质量监控平台建设，创建了新疆特色林果产品质量安全监控平台。

加大特色林果产品市场开拓力度。近年来，新疆启动了特色林果产品市场开拓走出去走进去和走上去的三步走战略，先后在北京、上海、广州、武汉、沈阳、成都建起了6个省级营销平台，并辐射带动华北、华东、华南和华中、东北、西南和港澳台地区市场，销售网点向二、三线城市延伸。从2009年起连续8年在广州市举办新疆特色林果产品广州交易会，创建了广东新疆生态大果园产品展示直销中心，交易规模越来越大，效果越办越好，影响力和知名度不断提升。

目前，已在全国各地建起了1600多家新疆农产品专卖、代理、加盟店。以大唐丝路、淘宝网新疆馆为代表的特色林果产品电子商务平台已经建立，促进产品走向国内外市场。

2016年，农民人均林果收入将达到2300元，林果业收入占农民人均收入的25%以上，主产区达到40%以上。特色林果产业已经成为促进南疆各族农民增收、推进精准扶贫和维护社会稳定的重要产业。专项行动铸就资源保护绿色长城2016年，新疆林业启动多项资源保护专项行动，加大全区森林资源的管护力度，着力维护生态安全。

开展塔里木河流域胡杨林生态保护行动。塔里木河流域分布着世界上面积最大、最密集、最具代表性的天然胡杨林资源，是维系南疆极为重要的生态屏障。

近年来，由于有害生物、自然灾害、人为损害三害影响，塔里木河胡杨林面临可持续发展的现实危机。2016年年初，自治区政府启动了塔里木河胡杨林生态保护行动，重点包括胡杨林拯救专项行动、有害生物防治专项行动、胡杨林区水事治理专项行动、社会参与生态保护专项行动。一年来，完成飞防胡杨林春尺蠖病害总面积60万亩，历时4个月输水期内输送生态水超过20亿立方米，天然胡杨林分布重点区域生态得到有效恢复。

开展严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动。启动开展严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动，加快实施森林、湿地、荒漠植被和物种四条生态红线保护工作。一年来，共受理各类涉林违法犯罪案件1047起，加大案件查处力度，有力打击了非法占用林地等违法犯罪分子。开展卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区专项整改行动。

针对卡拉麦里山自然保护区存在的突出问题，积极开展各项整改活动。一是加快立法。牵头起草《卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区管理条例（送审稿）》上报等待颁布实施。

起草《新疆维吾尔自治区自然保护区调整管理规定（送审稿）》，上报自治区政府。二是将已调出卡拉麦里山保护区区域、但具有较高保护价值的767.42平方公里区域调回保护区，上报自治区人民政府审核。三是委托中国林产工业设计院、中国科学院新疆分院生地所编制卡拉麦里山保护区总体规划。

四是全面清理开发建设活动，对违法违规开采开展专项整治和区域恢复，对存在未批先建、无证和证照不全采矿、超能力生产、以采代探等问题的，一律关停。五是加强野生动物饮水点、迁徙通道、野生动物救护站和饲草料储备库建设。开展严厉打击乱捕滥猎野生动物违法犯罪行动。

积极开展净网行动，及时向社会公布新疆各级林业部门野生动物违法线索举报电话，充分发动群众，广泛征集线索，共同打击乱捕滥猎滥食和非法经营候鸟等野生动物违法犯罪活动。一年来，各级森林公安局共受理野生动物案件495起，查处、破获各类野生动物案件474起。实施森林资源管理提质行动。一是组织开展全国第九次森林资源连续清查工作，共调查样地数量7.41万个，全面推进林地确权颁证工作，使森林、林木、林地资源依法受到保护，从初步结果看，全区森林资源有了较大幅度增长。

二是提高森林抚育质量。编制了《新疆森林抚育技术规程》，完成森林抚育（中幼林抚育）任务200万亩。

三是启动实施退化防护林更新改造。按照《新疆退化防护林更新规划（20162025年）》，完成90万亩退化防护林更新改造任务。

四是健全森林资源目标管理责任制，与各地州市林业局和天西、阿山、天东国有林管理局签订《新疆维吾尔自治区保护和发展森林资源目标管理责任状》，逐级落实森林资源管理责任。对违法案件坚持跟踪问责，先后对国家林业局通报的4个县进行了现场督办。驻村工作推动精准扶贫有效发力新疆开展的访民情惠民生聚民心活动，是自治区党委落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略的重大举措，对于团结带领全区各族人民全面建成小康社会意义重大、影响深远。自2014年访惠聚驻村工作开展以来，迅速组织林业系统精兵强将投身访惠聚驻村工作，举全系统之力真情访惠聚、扎根新农村，3年累计派出工作队40个、工作队成员310多名，累计投入林业资金2.7亿元。

2016年，林业系统选派机关和直属单位共121人组成15个工作队，深入阿克苏地区乌什县和阿克苏市阿依库勒镇开展访惠聚驻村工作。在各族群众身边建将军树、造万世林，把惠民之林深植各族群众心中。

充分发挥林业行业优势，通过项目带动农民增收致富。一年来，工作队累计建立红枣、核桃标准化示范园21处、3078亩。

大力开展庭院改造工程，全年完成改造1万余户，新增庭院耕地5000余亩，平均每户每年可增加经济收入4000余元。发展农村小企业带动增收致富。扶持建设地毯厂、织袜厂、服装厂等劳动密集型、家庭作坊型的小微企业36家，解决就业创业岗位4500个。

成功申办塔兔驯养繁育基地，村集体创收20多万元。通过建设村级百姓市场，开设新疆燕泉山果业淘宝网店，打造以生态观光旅游为主的农家乐等方式，为老百姓搭建脱贫致富平台。深入调查研究，开展结对帮扶。厅领导班子成员先后18次、厅主要领导8次深入驻村工作队所在村开展深入调研，通过现场推进会的方式帮助解决突出问题。

工作队成员带着感情和责任逐家逐户走访，了解情况、精准发力，并在全区林业系统机关干部中开展民族团结一家亲结亲活动。一年来，林业干部职工与南疆驻村当地群众结成亲戚及帮扶对子800多个，工作队全年落实帮扶项目资金1.27亿元。结合驻村工作制定脱贫攻坚规划。

编制《林业十三五脱贫攻坚规划》，制定林业《十三五扶贫专项行动实施方案》，推进南疆四地州扶贫攻坚。制定生态扶贫护林员实施办法，完成8145名建档立卡贫困人口招录为生态护林员工作。制定包村定点扶贫年度工作方案，开展两节扶贫慰问。制定《十三五林业对口援疆落实方案》，定期汇总全区林业援疆工作进展和资金落实情况，做好对口援疆工作落实。

2016年完成对口省市援疆项目39个，资金投入7700万元。改革创新增强林业发展内在活力创新催生活力，改革激发动力。

一年来，针对制约全区林业发展的突出问题，积极推进林业改革，创新工作机制，有效增强了林业发展的内在活力。继续深化林业行政审批改革。

进一步深化行政审批制度改革，取消中央指定地方实施行政审批事项6项。针对林业行政审批效率低下这一突出问题，积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作。

提出事不过周流程再造，组织专人对《林业厅行政审批管理规定》进行修订，并要求凡国家和自治区没有硬性规定的前置条件坚决取缔，将串联审批改为并联审批，压缩审批时限，工作时限由原来的20个工作日压减为7个。对国家和自治区重大项目（包括企业投资项目）实行双线并审。将集体人工林采伐、30亩以下临时占用集体人工林等一批审批权下放至地州、县市。征占用林地75亩以下的由处室负责人审签；75亩-150亩由分管领导审签；权限范围内150亩以上的由主要领导审签。

主要领导专门带队到发改、经信、交通等部门对接工作，到项目单位、施工企业和工地现场解决问题，推动建立长效联系机制、项目联审机制、审批应急机制等，推动审批工作快捷高效。积极推进国有林场改革。召开自治区国有林场改革工作电视电话会议，制定《新疆维吾尔自治区国有林场改革实施方案》，印发《自治区林业厅直属国有林管理局分局改制过渡期职工工资制度》，对25个国有林管理分局4442人进行调资。

举办国有林场改革业务骨干培训班，提高基层掌握国有林场改革政策的水平。开展国有林场改革督查调研，协调解决改革中遇到的重点难点问题。继续深化集体林权制度改革。集体林权制度改革主体改革任务基本完成，新增确权面积18万亩，新增发证面积23万亩，流转林地面积13万亩。

林权抵押贷款26万亩，贷款金额6亿元。全区建立林业专业合作社1472个、国家级示范社17个。结合自治区农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作和自治区农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作，组织起草《自治区农村林木确权登记颁证工作实施方案》，促进集体林权制度改革与农村土地承包经营权确权登记颁证工作同步展开，推进林木确权登记颁证快速有序进行。

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