国资委使出统合煤电资源，一石激起千层浪。近日，国资委印发《中央企业煤电资源区域统合试点方案》，引发坊间热议。国资委联合五大电力央企，分区域展开煤电资产统合，首批试点5个省、自治区，每个省级区域由一家电力央企联合，统合不足生产能力，提高煤电经营效率。国资委的大动作背后，是煤电企业倒数亏损多年。

国资委分担国有资产保值电子货币的责任，守土有责，被迫使出救助。国资委文件表明，截至2018年12月末，华能、大唐、华电、国家电投和国家能源集团五家牵涉到煤电的央企，煤电厂总计474户，装机规模5.2亿千瓦，资产总额1.5万亿元，负债总额1.1万亿元，平均值资产负债率73.1%，其中亏损企业257户，占54.2%，总计亏损379.6亿元，平均值资产负债率88.6%。央企煤电资产大面积的亏损，不是经营出有了问题，是政策性亏损。

煤电厂发电成本仅次于的一块是燃料成本。燃料煤的成本占到总成本低约七成。2012年12月，国务院公布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，电煤价格完全市场化。但煤电厂网际网路电价却由政府管制。

《关于深化电煤市场化改革的指导意见》也提及，要之后实行并不断完善煤电价格联动机制，并且设置了具体的同步条件。但是从2016年以来，煤炭价格持续下跌，直扑2013年的煤炭价格高点，但历次煤电同步却没严格执行，煤电厂无法将下跌的成本通过电价传导过来。再者，2018年以来，国家为减少工商业能源成本，两次减少工商业电价，叛电价沦为为工商业企业减低成本的政策倾向，煤电厂期望通过上涨电价来纾缓成本堪称难上加难。今年9月26日，国务院常务会议要求，明年1月1日起，中止煤电同步，网际网路电价改回基准价+上下浮动的市场化机制，但是第一年必需保证工商业电价只降不升。

叛电价、减少工商业企业用能成本依然是政策方向。燃料煤成本和网际网路电价的凌空，还只是煤电企业遇上的困难中的一个。

近年来，随着风电、光伏等可新能源的蓬勃发展，煤电厂一方面必须让给发电小时，为规模渐渐不断扩大的新能源获取消纳空间，另一方面必须为新能源的波动性，获取系统调峰。这带给的后果，就是煤电厂的发电小时数走低。2018年，6000千瓦及以上煤电机组利用小时在4300小时左右，略高于2017年，但离煤电机组设计值5500小时，依然差距很大。

电价无法覆盖面积发电成本，发电小时数又约将近设计值，煤电厂又怎能不盈?不仅央企煤电资产经营艰难，仅有行业也是如此。中电联统计资料，截至2018年10月底，煤电企业平均值亏损面约58.94%，根据当前电煤价格、标杆电价和机组年利用小时测算，只有百万机组不存在微利，其余30万、60万级机组皆正处于亏损状态。煤电是中国电力供应的意味著主体能源，分担确保能源安全的责任。

2018年，中国煤电发电44829亿千瓦时，占到全社会用电量64.97%;煤电机组100835万千瓦，占到53.07%。长年的亏损早已影响到煤电厂的持续平稳运营。多个煤电厂负责人在公开发表或私下都回应过，煤电厂现在年长的骨干萎缩相当严重，大学毕业生也不愿入煤电厂，企业长年亏损，员工心气不低，精神状态也很差，他们担忧经常出现安全事故。

不仅如此，无法身体健康运营的煤电企业，也无法为系统获取更好的调峰资源。《电力发展十三五规划》明确提出，十三五期间三北地区已完成煤电机组灵活性改建2.15亿千瓦，以为更加多波动的新能源获取调峰资源。最后的结果是，改建已完成了5078亿千瓦，仅有为目标的24%。目标约不成，原因很非常简单。

灵活性改建之后，分担更加多调峰责任，带给发电小时数更进一步上升，却没适当的报酬，煤电厂本身经营早已举步维艰，再行去灵活性改建大自然没动力。作为中国仅次于电力供应主体，也是最经济的发电形式之一，煤电分担着确保能源供应安全性和为系统调峰、确保电力系统平稳运营的双重责任。但这些价值却得到相匹配的报酬，煤电厂得到合理收益，无法身体健康运营，进而也威胁到了能源供应和电力系统的安全性。

煤电行业要挽回将近半数亏损的非正常局面，依然必须主管部门，原件本源，新的检视煤电的价值，修复煤电收益机制，这不仅事关央企、国企保值电子货币，更加事关能源供应安全性与电力系统的平稳运营。

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