概要：大自然独占产业实施市场化改革，并没避免其大自然垄断性，预示着其进程还不会经常出现很多新的问题，这就必须政府转变原先的介入方式，展开一系列配套改革，并新的界定政府规制的边界。分析了大自然独占产业的市场化改革后规制的必须，融合我国具体情况，对大自然独占产业市场化改革后的政府规制的设计和实行明确提出了思维和建议。　　关键词：大自然独占产业；市场化；政府规制 　　 　　1大自然独占产业的市场化趋势 　　 　　20世纪70年代以来，由于政府规制失灵、技术和市场条件的变化以及规制理论的发展，放开规制、引进竞争、产权私有已沦为世界各国大自然独占产业市场化改革的主导趋势。从各国改革实践中来看，对外开放大自然独占产业的市场主要有两种典型办法；合并独占厂商和引进产业外竞争厂商。

前者一般来说将各产业独占厂商的非垄断性业务挤压并引进竞争，而垄断性业务则仍保持其独家经营。　　1998年我国开始对大自然独占产业进行改革，对电信、电力、民航、铁路等传统的大自然垄断行业采行了拆分的改革思路。

具体办法还包括按业务种类的横向拆分、按地域产于的纵向拆分以及横纵双向拆分。以我国电信改革为事例，国务院凭借1994年中国联通公司的市场准入，1999年原电信总局的横向拆分和2001年原中国电信的纵向拆分等措施来推展市场对外开放，改革获得一定效益，竞争格局可行性构成。

纵观我国大自然独占产业的市场化改革获得了显著的效益，但各行业的情况并不一样。电信业在最先引进竞争和民营化改革后，产业中竞争格局早已显露；电力产业中，中国电网仍然维持国家独占，但发电市场经常出现了众多的独立国家发电公司；铁路和从城市公用事业也开始了政企分开和投资主体多元化的改革。

但是市场化改革仍不存在局限性：第一，拆分没构建有效地竞争。拆分后行业独占和种族歧视的管理制度政策仍然不存在，在这些大自然独占部门民间资本仍然无法转入；第二，改革后厂商产权单一，依然是政府主导的单边管理。

　　 　　2大自然独占产业市场化改革后的政府规制必须 　　 　　大自然独占产业市场化改革后使政府陷于了私人利益和社会福利权衡的两难困境，必须政府展开适当的管理。　　(1)大自然独占产业多为网络性产业。在必需确保所有用户能享用全程全网式服务，有所不同厂商网间网络就沦为市场对外开放后的规制重点。

比如电信市场上的异网调用、铁路运输中的统一调度、航空市场上的航线配备、电力运送中的网间协商以及金融服务中的通存通兑和账户拨给等。　　(2)制约企业的不正当竞争不道德。

经营大自然垄断性业务的企业往往同时经营竞争性业务，这就为独占企业采行不正当竞争获取了条件。　　(3)由大自然独占本身的技术经济特点所要求。为构建规模经济与竞争活力互为相容的有效地竞争，不应掌控大自然独占产业经营企业的数量。

如果不不存在政府规制，在信息不几乎的情况下，许多企业就不会盲目第一时间，展开反复投资和过度竞争。这种破坏性竞争不会导致社会资源的相当严重浪费和生产效率的低落。

这就必须政府对大自然独占产业实施转入规制，通过掌控转入壁垒，抑制企业过度转入，以确保社会生产效率。　　(4)广泛服务和稀缺资源掌控因市场失灵也沦为产业对外开放后的规制重点。一方面要确保各产业基本服务价格不多达贫穷居民缴纳水平，确保市场需求较少和低成本地区服务供应；另一方面要有效地回避稀缺资源的破坏性铁矿和浪费性用于。

大自然独占产业的许多活动具备于是以外部性。　　 　　3中国大自然独占产业市场化后的规制改革 　　 　　(1)政府规制的设计原则。　　大自然独占产业市场化改革后的政府规制改革并不是非常简单的中止规制和放开规制。较好的政府规制体系设计不应遵循以下几个原则：①动态性原则。

有效地的政府规制政策不应以大自然独占产业的技术经济特征为基础，一方面，要根据大自然独占产业的技术经济特征设计政府规制政策；另一方面，随着大自然独占产业技术经济特征的变化，要对原先的政府规制政策做到适当的调整，从动态上维持互相的协调性。②有限性原则。这里所说的受限还包括两层含义：一是政府权能的受限，主要是指规制过程中严苛界定政府的权限，特别是在是在相信受到类似利益集团相当程度的有的组织影响的部门，要容许政府的插手；二是实行微观规制经济职能的政府机构规模要受限，这主要就是指成本的角度来考虑到的。③注重成本—收益原则。

政府规制成本可以分成两大类：一类是政府规制机构的各种成本费用；另一类是主要由被规制企业分担的成本，主要用作向政府规制者游说，甚至展开寻租活动。极大的政府规制成本大大降低了规制效率，当规制成本小于规制收益时，还不会造成规制无效率。拒绝规制者在有所不同的规制方法和措施上展开适当的收益－成本分析，综合考虑到后挑选成本大于的方案。

④信息充份原则。在信息不充份的情况下制订的规制政策使政府规制的实行结果往往约将近预期的目标，甚至不会产生忽略的后果，最后造成政府“规制失灵”。

本文来源：AG 尊龙凯时-www.hndyspd.com